Muchas oposiciones tienen en su temario la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP). Es una ley clave en toda oposición y uno de los puntos clave consiste en distinguir entre contrato de servicios y contrato de concesión de servicios. Dos contratos que, aunque pueden parecer similares, tienen diferencias esenciales en su regulación y aplicación.
Comprender estas diferencias es fundamental, ya que es un tema recurrente en preguntas tipo test, supuestos prácticos y casos de examen. Por lo tanto, en este artículo analizaremos las claves de cada contrato, sus implicaciones jurídicas y económicas. Además, presentaremos algunos ejemplos reales que ayudarán a entender mejor su aplicación en exámenes de oposiciones.
1. ¿Qué es un contrato de servicios?
El contrato de servicios viene regulado en el artículo 17 de la LCSP. En definitiva consiste en un acuerdo entre la Administración Pública y una empresa o persona para la prestación de una actividad determinada a cambio de un precio. El objeto del contrato de servicio consiste en la realización de trabajos específicos sin que el contratista asuma el riesgo operacional del servicio.
Ejemplo contrato de servicio
Un claro ejemplo de contrato de servicios es el mantenimiento de un edificio público. La Administración contrata a una empresa privada para que se encargue de la limpieza, el mantenimiento eléctrico o la seguridad de un edificio gubernamental.
- ¿Quién asume el riesgo? → La Administración Pública, que paga una cantidad fijada por el servicio prestado
- ¿Cómo se financia? → Con cargo a los presupuestos generales de esa administración, independientemente de si el servicio genera ingresos o no.
- Duración habitual: máximo incluido las prórrogas 5 años, salvo excepciones. (ver artículo 29 de la LCSP)
Otro ejemplo sería el servicio de formación para empleados públicos. Si la AGE necesita formar a sus funcionarios sobre una nueva normativa, contrata a una academia o entidad especializada, que imparte la formación sin ningún riesgo económico.
Características principales del contrato de servicios
✔ Objeto: Prestación de un servicio al Sector Público.
✔ Financiación: Pagado por la Administración con su presupuesto.
✔ Duración: Generalmente hasta 5 años.
✔ Riesgo operacional: Lo asume la entidad contratante.
✔ Ejemplo: Limpieza de edificios oficiales, mantenimiento informático, seguridad en dependencias públicas.
2. ¿Qué es un contrato de concesión de servicios?
El contrato de concesión de servicio es una de las novedades de la actual ley de contratos. Viene regulado en el artículo 15 de la LCSP.
A diferencia del contrato de servicios, el contrato de concesión de servicios implica que el contratista asuma el riesgo operacional del servicio que presta. La empresa concesionaria no solo presta el servicio, sino que también se encarga de su explotación económica y obtiene ingresos de los usuarios.
La definición del riesgo operacional la encontramos en el articulo 14.4 de la LCSP:
«Se considerará que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no esté garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean objeto de la concesión.«
Además el contrato de concesión de servicio puede tener por objeto servicios públicos y servicios que no sean públicos. Una novedad respecto al contrato ya derogado de gestión de servicio público.
Ejemplo contrato concesión de servicio
Para el contrato de concesión de servicios podemos poner de ejemplo la gestión y explotación de un parking público. Supongamos que el Ayuntamiento de Madrid quiere poner en funcionamiento un parking municipal, pero no quiere gestionarlo directamente. En este caso:
- Firma un contrato de concesión con una empresa privada.
- La empresa se encarga de gestionar el parking (mantenimiento, seguridad, personal…).
- Cobra tarifas a los usuarios y, con esos ingresos, cubre sus gastos y obtiene beneficios.
- Si el parking no tiene suficientes usuarios, la empresa asume la pérdida.
Otro ejemplo sería la explotación de una autopista de peaje. La Administración pública adjudica a una empresa la explotación de la autopista durante un periodo de 25 años, durante los cuales la empresa asume los costes de mantenimiento a cambio de los ingresos obtenidos de los usuarios de la autopista.
Características principales del contrato de concesión de servicios
✔ Objeto: según artículo 15 LCSP «la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio».
✔ Financiación: A cargo de los ingresos obtenidos del servicio.
✔ Duración: recogida en el articulo 29 LCSP, depende de varios factores. Puede tener una duración superior a 5 años alcanzando hasta los 40 años.
✔ Riesgo operacional: Lo asume el concesionario.
✔ Ejemplo: Aparcamientos públicos, autopistas de peaje, gestión de transporte público.
3. Diferencias clave entre contrato de servicios y contrato de concesión de servicios
A continuación ponemos de manera comparada las principales diferencias entre ambos contratos:
| Característica | Contrato de servicios | Contrato de concesión de servicios |
|---|---|---|
| Riesgo operacional | Lo asume la entidad contratante. | Lo asume el concesionario. |
| Financiación | Pagado con fondos públicos. | Se financia con ingresos de los usuarios. |
| Ejemplo | Mantenimiento de carreteras sin peaje. | Explotación de autopistas de peaje. |
| Duración | Hasta 5 años (salvo excepciones). | Hasta 40 años. |
La clave está en quién asume el riesgo operacional:
- En un contrato de servicios, la entidad contratante paga a la empresa por el servicio prestado, sin importar si genera ingresos o no.
- En un contrato de concesión, el concesionario depende de los ingresos que genere la explotación del servicio.
4. Aplicación en las oposiciones: casos prácticos y preguntas tipo test
Si estás preparando una oposición como Administrativo del Estado o cualquier otra en la que se incluya la Ley de Contratos del Sector Público, es importante que sepas diferenciar ambos contratos. En los exámenes pueden plantearte situaciones como:
Caso práctico 1:
El Ministerio de Transportes necesita contratar un servicio de vigilancia y seguridad para sus oficinas centrales. Para ello, licita un contrato con una empresa que proporcionará personal de seguridad, control de accesos y vigilancia 24/7, a cambio de un precio fijo abonado con fondos públicos.
→ ¿Es un contrato de servicios o una concesión?
✅ Es un contrato de servicios, porque el Ministerio financia el servicio con su presupuesto y no hay explotación económica por parte del contratista. Asumiendo el riesgo de la operación el Ministerio.
Caso práctico 2:
La Administración decide licitar la explotación de una línea de autobuses urbanos, permitiendo que la empresa adjudicataria cobre a los usuarios por el servicio.
→ ¿Es un contrato de servicios o una concesión?
✅ Es una concesión de servicios, ya que la empresa asume el riesgo económico de la operación y se financia con los ingresos de los usuarios.
💡 Consejo para opositores:
Antes de responder, fíjate en quién asume el riesgo operacional.
La entidad contratante asume el riesgo → contrato de servicios.
El contratista asume el riesgo → concesión de servicios.
Conclusión
La diferencia entre contrato de servicio y contrato de concesión de servicio es fundamental para entender la ley de contratos del sector público. Es un tema habitual en oposiciones.
Mientras que el primero implica una prestación pagada con dinero público sin riesgo operacional para el contratista, el segundo supone la explotación del servicio aparejada del riesgo operacional asumido por la empresa concesionaria.
Si estás preparando oposiciones y quieres profundizar más en este tema, no te pierdas nuestro vídeo en YouTube donde analizamos con ejemplos prácticos estas diferencias. Además puedes consultar toda la información sobre el curso de la LCSP.
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